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關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國家發(fā)展改革委 人民銀行關于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號）等文件關于“褒揚誠信、懲戒失信”的總體要求，著眼于弘揚和踐行社會主義核心價值觀，國家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、文化部、衛(wèi)生計生委、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、體育總局、食品藥品監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權局、旅游局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、民航局、文物局、國務院扶貧辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、貿(mào)促會、鐵路總公司等部門對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯(lián)合激勵和失信懲戒措施達成如下一致意見。

一、信息共享與聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒的實施方式

民政部和其他有關部門通過全國信用信息共享平臺向簽署本備忘錄的相關部門提供守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒的名單及相關信息，并按照有關規(guī)定動態(tài)更新。同時，在“信用中國”網(wǎng)站、“慈善中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、民政部門戶網(wǎng)站等向社會公布。各部門從全國信用信息共享平臺中獲取守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒信息，執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的激勵和懲戒措施，定期將聯(lián)合激勵與懲戒實施情況通過該系統(tǒng)反饋給國家發(fā)展改革委和民政部。

二、守信聯(lián)合激勵的對象和措施

（一）聯(lián)合激勵對象

守信聯(lián)合激勵的對象有兩類，一是在民政部門依法登記或認定、評估等級在4A以上的慈善組織（以下簡稱“守信慈善組織”）；二是有良好的捐贈記錄，以及在扶貧濟困領域有突出貢獻的捐贈人，包括自然人、法人和非法人組織（以下簡稱“守信捐贈人”）。同時，聯(lián)合激勵的對象必須是全國信用信息共享平臺核查信用優(yōu)良的自然人、法人或非法人組織，即無不良信用記錄，不屬于黑名單、重點關注名單對象。

（二）激勵措施

1、為守信慈善組織登記事項變更、相關業(yè)務辦理建立綠色通道，提供便利服務。（實施單位：民政部）

2、“中央財政支持社會組織示范項目”在同等條件下，優(yōu)先向守信慈善組織傾斜。（實施單位：民政部）

3、在同等條件下，優(yōu)先向守信慈善組織購買服務，并為守信慈善組織承接政府購買服務項目提供指導。（實施單位：民政部、各有關部門和單位）

4、在同等條件下，優(yōu)先推薦參加“中華慈善獎”、“先進社會組織”評選。（實施單位：民政部）

5、為守信捐贈人申請入住公辦養(yǎng)老機構提供便利服務。（實施單位：民政部）

6、在孤兒收養(yǎng)中，作為判斷收養(yǎng)人家庭收養(yǎng)能力的一個因素。（實施單位：民政部）

7、在婚姻、殯葬、社會救助、優(yōu)撫安置等服務中為守信捐贈人提供便利服務。（實施單位：民政部）

8、依法享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；超過年度利潤總額12%的部分，準予結轉以后三年內(nèi)在計算應納稅所得額時扣除。（實施單位：稅務總局、財政部）

9、作為納稅信用評價的重要外部參考。（實施單位：稅務總局）

10、在實施政府性資金項目安排時，同等條件下優(yōu)先考慮。（實施單位：財政部、國家發(fā)展改革委）

11、將守信記錄納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，作為銀行業(yè)金融機構融資授信的重要參考。（實施單位：人民銀行、銀監(jiān)會）

12、守信捐贈人的納稅信用級別為A級的，可一次領取不超過3個月的增值稅發(fā)票用量；納稅信用級別為B級的，可一次領取不超過2個月的增值稅發(fā)票用量。以上兩類納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況發(fā)生變化，需要調(diào)整增值稅發(fā)票用量，手續(xù)齊全的，按照規(guī)定即時辦理。普通發(fā)票用量，稅務機關可根據(jù)領購單位和個人的經(jīng)營范圍、規(guī)模、守信情況，合理確定領購發(fā)票數(shù)量。（實施單位：稅務總局）

13、以下便利優(yōu)化措施，適用于海關企業(yè)信用等級為認證企業(yè)的守信慈善組織或者捐贈人：

（1）適用較低進出口貨物查驗率；

（2）簡化進出口貨物單證審核；

（3）優(yōu)先辦理進出口貨物通關手續(xù)；

（4）海關優(yōu)先設立協(xié)調(diào)員，解決進出口通關問題；

（5）享受AEO互認國家或地區(qū)海關提供的通關便利措施。

海關企業(yè)信用等級為一般信用企業(yè)的守信慈善組織或者捐贈人，海關優(yōu)先對其開展信用培育或提供相關培訓。（實施單位：海關總署）。

14、用于慈善活動的捐贈物資適用較低的檢驗檢疫口岸查驗率。（實施單位：質檢總局）

15、在辦理中小城市落戶或者大城市居住證等方面，為守信捐贈人提供便利服務。（實施單位：公安部）

16、在專利申請、版權登記、訴訟維權等方面提供法律允許范圍內(nèi)的優(yōu)先、加快服務。（實施單位：知識產(chǎn)權局、新聞出版廣電總局、貿(mào)促會）

17、辦理社保等業(yè)務時給予提前預約、優(yōu)先辦理、簡化流程等必要便利。（實施單位：人力資源社會保障部）

18、參加政府招標供應土地時，同等條件下優(yōu)先給予考慮。（實施單位：國土資源部）

19、辦理環(huán)境影響評價文件審批等環(huán)境保護許可事項中提供便捷服務。（實施單位：環(huán)境保護部）

20、作為全國性獎勵評估、評優(yōu)表彰重要參考。（實施單位:中央文明辦、國務院扶貧辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)及其他有關部門）

21、在學習培訓、公派出國等方面，同等條件下優(yōu)先選擇守信捐贈人。（實施單位：教育部、人力資源社會保障部）

22、在舉辦和組織企業(yè)參加經(jīng)貿(mào)展覽會、論壇、洽談會及有關國際會議時給予優(yōu)先考慮。（實施單位：貿(mào)促會）

23、在法律顧問、商事調(diào)解、經(jīng)貿(mào)和海事仲裁等方面優(yōu)先提供咨詢和支持。（實施單位：司法部、貿(mào)促會）

24、鼓勵博物館、科學技術館、公共圖書館、文化館、美術館、體育場館等公共文化體育設施和公園、旅游景點等場所，給予免票游覽、使用或票價優(yōu)惠等服務。(實施單位：文化部、旅游局、體育總局、文物局、中國科協(xié))

25、鼓勵城市交通系統(tǒng)給予購票優(yōu)惠政策。（實施單位：交通運輸部）

26、鼓勵航空公司推行“誠信機票”計劃，提供優(yōu)先服務、“信用購票”等便利措施和優(yōu)惠政策。（實施單位：民航局）

（三）聯(lián)合激勵的動態(tài)管理

各部門和單位通過全國信用信息共享平臺獲取聯(lián)合激勵對象名單，執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的激勵措施，并根據(jù)實際情況將執(zhí)行情況通過全國信用信息共享平臺反饋至國家發(fā)展改革委和民政部。

各單位在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)聯(lián)合激勵對象存在慈善捐贈領域違法失信行為的，及時通過全國信用信息共享平臺，反饋至國家發(fā)展改革委和民政部。一經(jīng)核實，立即取消其參與守信聯(lián)合激勵資格并及時通報各單位，停止適用守信聯(lián)合激勵措施。

三、失信聯(lián)合懲戒的對象和措施

（一）聯(lián)合懲戒對象

聯(lián)合懲戒對象為在慈善捐贈活動中有失信行為的相關自然人、法人和非法人組織。其中包括：（1）被民政部門按照有關規(guī)定列入社會組織嚴重違法失信名單的慈善組織（以下簡稱“失信慈善組織”）。（2）上述組織的法定代表人和直接負責的主管人員。（3）在通過慈善組織捐贈中失信，被人民法院依法判定承擔責任的捐贈人（以下簡稱“失信捐贈人”）。（4）在接受慈善組織資助中失信，被人民法院依法判定承擔責任的受益人（以下簡稱“失信受益人”）。（5）被公安機關依法查處的假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財產(chǎn)的自然人、法人和非法人組織。

（二）懲戒措施

1、對失信慈善組織，按照有關規(guī)定降低評估等級，情節(jié)嚴重的，取消評估等級。（實施單位:民政部）

2、取消或限制取得公益性捐贈稅前扣除資格和優(yōu)先獲得政府購買服務、政府獎勵資格。（實施單位：民政部、財政部）

3、失信慈善組織負責人，在其今后申請新的慈善組織、參與慈善活動事中事后監(jiān)管中給予重點關注。（實施單位：民政部、教育部、文化部、環(huán)境保護部等有關部門）

4、捐贈人捐贈本企業(yè)產(chǎn)品不符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標準的，依法追究其產(chǎn)品安全責任。（實施單位：工商總局、衛(wèi)生計生委、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等有關監(jiān)管部門）

5、依法限制作為供應商參加政府采購活動。（實施單位：財政部）

6、在申請政府性資金支持時，采取從嚴審核、降低支持力度或不予支持等限制措施。（實施單位：財政部、國家發(fā)展改革委）

7、限制取得政府供應土地。（實施單位：國土資源部）

8、依法對申請發(fā)行企業(yè)債券不予受理；依法限制發(fā)行公司債券；限制注冊非金融企業(yè)債務融資工具，并按照注冊發(fā)行有關工作要求，強化信息披露，加強投資人保護機制管理，防范有關風險；在股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌公開轉讓審核中，將其嚴重失信信息作為重要參考。（實施單位：國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會、人民銀行）

9、引導金融機構按照風險定價原則，將失信主體相關信息作為銀行授信決策和信貸管理的重要參考，對失信主體提高財產(chǎn)保險費率。（實施單位：人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會）

10、在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監(jiān)管中予以重點關注。將其失信行為作為境內(nèi)上市公司實行股權激勵計劃或相關人員成為股權激勵對象事中事后監(jiān)管的參考。將其失信行為作為非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考。（實施單位：證監(jiān)會）

11、限制申請科技扶持項目，將其嚴重失信行為記入科研誠信記錄，并依據(jù)有關規(guī)定暫停審批其新的科技項目扶持資金申報等。（實施單位：科技部）

12、相關單位可在市場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查等工作中予以參考。（實施單位：民政部、工商總局、稅務總局、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局）

13、失信主體申請適用海關認證企業(yè)管理的，不予通過認證；已經(jīng)成為認證企業(yè)的，按規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。（實施單位：海關總署）

14、失信主體辦理海關業(yè)務時，對其進出口貨物實施嚴密監(jiān)管，加強單證審核、布控查驗、加工貿(mào)易擔保征收、后續(xù)稽查或統(tǒng)計監(jiān)督核查。（實施單位：海關總署）

15、在高新技術企業(yè)認定、檢驗機構認可等工作中作為重要參考。（實施單位：科技部、質檢總局等有關單位）

16、失信受益人信息作為在同一時段內(nèi)認定低保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助對象、保障性住房等保障對象，以及復核其救助保障資格的重要參考。（實施單位：民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部）

17、失信情況記入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，作為限制融資或授信的重要參考。（實施單位：人民銀行等有關機構）

18、對申請人民法院強制執(zhí)行的案件當事人，被人民法院按照有關規(guī)定依法采取限制消費措施或依法納入失信被執(zhí)行人名單的，限制乘坐飛機、列車軟臥、G字頭動車組列車、其他動車組列車一等以上座位等高消費及其他非生活和工作必需的消費行為。（實施單位：最高人民法院、民航局、鐵路總公司等有關單位）

19、限制購買非經(jīng)營必需車輛等非生活和工作必需的消費行為。（實施單位：住房城鄉(xiāng)建設部等有關部門）

20、限制失信慈善組織從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務。（實施單位：工業(yè)和信息化部、民政部）

21、將其失信行為作為證券公司、基金管理公司、期貨公司的設立及股權或實際控制人變更審批或備案，私募投資基金管理人登記、重大事項變更以及基金備案的參考。將其失信行為作為獨立基金銷售機構審批的參考。將其失信行為作為證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員及分支機構負責人任職審批或備案的參考，對其證券、基金、期貨從業(yè)資格申請予以從嚴審核，對已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關主體予以重點關注。（實施單位：證監(jiān)會、保監(jiān)會）

22、限制取得榮譽稱號和獎勵，已取得的榮譽稱號和獎勵予以撤銷。（實施單位:中央文明辦、國務院扶貧辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)及其他有關部門）

23、將失信主體的失信信息協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位，向社會公布。（實施單位：中央網(wǎng)信辦）

24、限制其取得認證機構資質；限制其獲得認證證書。（實施單位：質檢總局）

（三）聯(lián)合懲戒的動態(tài)管理

民政部、國家發(fā)展改革委通過全國信用信息共享平臺向簽署本備忘錄的其他部門和單位提供慈善捐贈領域失信責任主體信息并按照有關規(guī)定動態(tài)更新。有關單位根據(jù)各自的法定職責，按照法律法規(guī)和相關規(guī)定實施懲戒或解除懲戒。超過效力期限的，不再實施聯(lián)合懲戒。同時，逐步建立懲戒效果定期通報機制，相關部門根據(jù)實際情況定期將聯(lián)合懲戒的實施情況通過全國信用信息共享平臺反饋至國家發(fā)展改革委和民政部。

四、其他事宜

各部門應密切協(xié)作，積極落實本備忘錄，制定實施細則和操作流程。

本備忘錄簽署后，各部門、各領域內(nèi)相關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件修改或調(diào)整，與本備忘錄不一致的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準。實施過程中具體操作問題，由各部門協(xié)商解決。